6月20日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家能源局局長章建華、國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍、國家能源局電力司司長杜忠明國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍對能源高質(zhì)量發(fā)展、新型能源體系可再生能源消納、可再生能源利用、節(jié)能降碳等方面發(fā)展情況進行了介紹。
1、介紹貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的有關情況。
章建華：
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力源泉，攸關國計民生和國家安全。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視能源工作，2014年6月提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。十年來，我們深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力支撐。
我們深入踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮消費側(cè)轉(zhuǎn)型牽引作用，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，能源綠色低碳發(fā)展不斷邁上新臺階。2013年到2023年，煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，累計下降12.1個百分點，風電、太陽能發(fā)電、水電、核電及生物質(zhì)能等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%，累計提高7.7個百分點。工業(yè)、交通、建筑和人民生活用能方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標準“三連升”，對大氣質(zhì)量改善做出了積極貢獻。建成全球最大規(guī)模充電基礎設施體系，經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”顯著提升。
我們深入踐行總體國家安全觀，著力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩(wěn)定供應水平實現(xiàn)新躍升。2013年到2023年，一次能源生產(chǎn)總量累計增長35%，原煤生產(chǎn)能力持續(xù)增強，原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，電力裝機、天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)翻番。風電發(fā)電裝機從7600多萬千瓦增長到4.4億千瓦以上，增長了近5倍，光伏發(fā)電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長了30多倍。2023年，可再生能源發(fā)電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規(guī)模占全球比重接近40%。西電東送能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區(qū)約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人民用能需求得到有力保障。
我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進能源科技自立自強，持續(xù)推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，能源科技現(xiàn)代化水平進入國際先進行列。形成自主知識產(chǎn)權的華龍一號等三代壓水堆核電技術，山東石島灣全球首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投運。非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、重型燃氣輪機研制不斷取得新突破。特高壓輸電、高參數(shù)煤電等技術保持世界領先。風電形成從設備制造、開發(fā)建設，到運行維護的完備全產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，風電和光伏發(fā)電成本分別下降60%和80%。水電全產(chǎn)業(yè)鏈領先全球，建成單機容量世界最大的白鶴灘水電站。新型儲能、氫能等前沿技術產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
我們不斷深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，完善能源法治體系，加快能源市場建設，能源治理效能持續(xù)提升，能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。能源法治保障不斷強化，能源法草案已進入全國人大審議程序，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進。全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設，全社會用電量60%以上實現(xiàn)市場化交易配置。油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。能源改革紅利持續(xù)釋放，各類經(jīng)營主體活力迸發(fā)，形成推動能源高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
我們秉持人類命運共同體理念，擴大能源領域高水平對外開放，務實開展國際合作，深度參與全球能源治理，能源國際合作全方位拓展。海外油氣合作區(qū)和進口通道進一步鞏固增強。巴西美麗山特高壓直流輸電工程、華龍一號海外首堆等一批標志性工程建成投產(chǎn)，與周邊7個國家實現(xiàn)電力互聯(lián)。成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，中國—東盟、中國—阿盟等6大區(qū)域能源合作平臺落地見效，我國日益成為全球能源治理體系的重要力量。
中國式現(xiàn)代化對能源發(fā)展提出了新的更高要求，我們將持續(xù)踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設新型能源體系，全力推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
2、新型能源體系已經(jīng)成為能源領域的網(wǎng)絡關鍵詞，新型能源體系的“新”具體體現(xiàn)在哪里？目前的推進情況如何？
章建華：
新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇。黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策，中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)兩年對此作出明確的工作部署，這是新時期能源發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略任務。近兩年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷深化對新型能源體系內(nèi)涵特征的認識，扎實推動各項任務舉措落實，新型能源體系建設取得積極進展，主要體現(xiàn)在4個方面：
一是能源結構更“綠”。近年來，我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發(fā)電裝機歷史性超過火電。
二是供應韌性更“強”。2023年煤炭、油氣等一次能源生產(chǎn)總量48.3億噸標準煤。目前，全國發(fā)電裝機容量超過30億千瓦。近年來，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量從2017年開始連續(xù)七年每年增長超100億立方米。能源儲備調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。
三是產(chǎn)業(yè)體系更“新”。新能源發(fā)電技術保持世界領先，光伏電池等“新三樣”成為我國外貿(mào)出口的“新名片”。首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投產(chǎn)。新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，智能微電網(wǎng)推動“源網(wǎng)荷儲”融合發(fā)展，虛擬電廠引導電力用戶高效、主動參與需求響應。
四是治理基礎更“實”。《能源法（草案）》已進入全國人大審議程序，多層次統(tǒng)一電力市場體系穩(wěn)步建設，能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度更加健全，綠色電力證書、可再生能源消納責任權重等政策機制深入實施。
下一步，我們將深入推進新型能源體系建設，以能源安全保障為首要任務，加快構建多元能源供給體系，推動重塑能源供需格局，推進形成消費側(cè)轉(zhuǎn)型合力，加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。
3、我們知道經(jīng)濟社會發(fā)展，各個領域都與能源的利用方式分不開。面對“雙碳”目標，請問如何統(tǒng)籌能源的高質(zhì)量發(fā)展，重點要在哪些方面發(fā)力？
章建華：
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。“十四五”以來，我國能源供給規(guī)模增長近20%，有力保障了經(jīng)濟和民生用能較快增長的需要。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，預計今后一個時期我國能源需求仍將保持剛性增長，要求能源供應可靠保障。與此同時，能源發(fā)展還面臨“雙碳”目標要求，包括2030年非化石能源消費比重要達到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求的基礎上，穩(wěn)步有序推進“雙碳”目標，是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的根本任務。
要實現(xiàn)以上目標任務，我們將統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要做好消費側(cè)節(jié)能降碳的“減法”。貫徹落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴格合理控制煤炭消費。持續(xù)推動用能方式轉(zhuǎn)型升級，深入推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領域電能替代，增強電動汽車充電服務保障能力，到2025年，全國建成充電基礎設施1200萬臺左右。通過各方面協(xié)同努力，爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。另一方面，要做好供給側(cè)非化石能源提質(zhì)擴量的“加法”。加大非化石能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進核電、水電、新能源開發(fā)利用。加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。同時，要以可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易為抓手，促進綠電消費規(guī)模持續(xù)擴大，推動能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動非化石能源消費比重每年提高1個百分點。
4、隨著我國向“雙碳”目標以及構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目標邁進，電網(wǎng)體系中新能源比重逐漸變大，但是這也帶來了一些問題，包括一些地區(qū)分布式光伏裝的太多，出現(xiàn)了電力倒送，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性。請問，下一步應該如何推進可再生能源發(fā)電的消納？
杜忠明：
我國電力裝機已經(jīng)達到了30億千瓦，去年我國非化石能源發(fā)電裝機容量占比達到了50%以上，歷史性超過了化石能源發(fā)電裝機容量。隨著新能源發(fā)展進一步提速，截至今年4月底，我國風電、光伏發(fā)電累計裝機超過了11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。為提升電力系統(tǒng)對新能源消納的能力，我們一方面要加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)流程，今年著力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產(chǎn)，加快推進陜北~安徽特高壓直流工程、甘肅~浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設，為新能源消納提供有力支撐。在此基礎上，我們也在積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力；此外，我們還優(yōu)化了新能源利用率目標，對于部分資源條件較好的地區(qū)適當放寬利用率目標，原則上不低于90%，并根據(jù)每年的消納形勢開展動態(tài)評估；在提升大電網(wǎng)消納能力的同時，我們同步提出了提高配電網(wǎng)綜合承載能力的措施。剛才您提到的分布式光伏相關問題，多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，我們將加強配電網(wǎng)建設、改造，打造堅強靈活網(wǎng)架，提升智能化水平，完善調(diào)度運行機制。到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。
下一步，我們將以新型電力系統(tǒng)建設為主要抓手，指導各地能源主管部門、電力企業(yè)、各派出機構認真落實有關要求，多措并舉做好新能源消納工作，促進新能源供給消納體系建設，為新能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
5、2023年全球可再生能源新增裝機容量中，中國的貢獻就超過一半。不僅如此，中國風電、光伏產(chǎn)品已經(jīng)出口到全球200多個國家和地區(qū)。請問在推動可再生能源利用方面取得哪些經(jīng)驗？
李創(chuàng)軍：
黨的十八大以來，習近平總書記多次就可再生能源發(fā)展作出重要指示批示，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國可再生能源發(fā)展實現(xiàn)了從小到大到強，從跟跑到并跑到領跑的跨越式發(fā)展，中國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績。主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：
首先是得益于廣闊的市場空間。我們國家是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，電力需求體量巨大、新增裝機需求旺盛，海闊任魚躍、天高任鳥飛，這為我們國家可再生能源發(fā)展提供了廣闊的市場空間。剛才建華局長講了，2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中我們國家新增裝機突破3億千瓦，超過全球其他國家總和。
其次，得益于積極的政策支持。《可再生能源法》頒布實施后，逐步形成了法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準體系、監(jiān)督管理等日益完善的可再生能源政策支持和監(jiān)管體系。
第三，得益于及時的政策調(diào)整。我們及時調(diào)整完善支持政策，早期根據(jù)風電、光伏技術進步和成本下降情況，分年度及時下調(diào)新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，比如2020年光伏發(fā)電Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價就比2019年下降了6分錢，近年來又逐步推進新能源產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展，通過競爭性配置有力推動風電和光伏進入平價發(fā)展新階段。
第四，得益于廣泛的市場參與。風電、光伏等新能源市場化程度高，市場環(huán)境開放、市場主體多元、民營企業(yè)活躍、市場競爭充分、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。以光伏為例，我們國家涉及光伏產(chǎn)業(yè)的上市公司就超過了100家。
第五，得益于持續(xù)的技術創(chuàng)新。我們國家可再生能源行業(yè)始終堅持走技術創(chuàng)新的道路，以技術產(chǎn)品的加速迭代，滿足不斷變化的市場需求。目前，中國風電領域在機組大型化、漂浮式風電等方面達到了國際先進水平；晶硅光伏技術持續(xù)迭代，國際領先優(yōu)勢也在不斷鞏固提升。
6、近期，國務院印發(fā)了《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，請問能源領域推動節(jié)能降碳的情況怎么樣？下一步有何重點舉措？
李福龍：
節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要措施。過去十年來，在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源利用效率大幅提升，成為全球能耗強度下降最快的國家之一。同時，我們也要看到，我國能源需求壓力很大，節(jié)能降碳任務艱巨。目前，我國人均能源消費僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，未來一段時期能源需求還將剛性增長。按照統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的要求，需要繼續(xù)從供應側(cè)、消費側(cè)兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，以更大的力度推進節(jié)能降碳。
一方面，供應側(cè)要加大非化石能源的供給。加快大型風電光伏基地建設，積極安全有序發(fā)展核電，推動海上風電開發(fā)建設，統(tǒng)籌推進主要流域水風光一體化開發(fā)，還要大力發(fā)展分布式可再生能源系統(tǒng)。同時，推進新能源基礎設施網(wǎng)絡建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。到2030年前，新增能源消費量的70%由非化石能源提供。
另一方面，提升消費側(cè)綠色低碳用能水平。助力重點行業(yè)領域?qū)嵤┕?jié)能降碳行動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)供用能模式，繼續(xù)大力建設電動汽車充電基礎設施，采取各種措施推動工業(yè)、建筑、交通等領域的電能替代。到2025年，終端用能電氣化水平達到30%左右。繼續(xù)做好綠證核發(fā)工作，盡早實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的綠證全覆蓋。同時，要完善綠證交易機制，推動全社會擴大綠色能源消費。
